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标题 市人民政府办公室关于印发遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知 主题分类 重大项目建设
发布机构 市政府办公室 生成日期 2019-06-19 16:18:26
索引号 00950022-0/2019-04692 是否有效
文号 遵府办发〔2019〕9号 关键字
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市人民政府办公室关于印发遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市政府有关部门,有关企事业单位:

  《遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

 

  2019617  

  遵义市工程建设项目审批制度改革工作实施方案  


  为贯彻落实党中央、国务院和贵州省委、省政府深化放管服改革和优化营商环境的部署要求,推进政府职能转向减审批、强监管、优服务,促进市场公平竞争,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)和《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(黔府办发〔20198号)有关精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院、省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,对工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

  (二)改革内容。改革覆盖全市新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务,并对接不动产登记),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;全覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)工作目标。20196月底前,初步建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,审批时间压减至120个工作日以内。2019年底,市级工程建设项目审批管理系统和省级工程建设项目审批管理系统实现互联互通,审批时间确保达到100个工作日以内,力争压缩至80个工作日以内。2020年上半年,初步建成“多规合一”业务协同平台,并实现与省级工程建设项目审批管理系统互联互通。到2020年底,基本建成与全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (四)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。一是立项用地规划许可阶段。包括项目备案(审批、核准)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目备案(审批、核准)文件和出让合同即时领取建设用地规划许可证;以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目备案(审批、核准)文件即时办理建设用地规划许可证。立项用地规划许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,同时发展改革部门负责项目备案(审批、核准)等,总时限不超过16个工作日。二是工程建设许可阶段。包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,牵头单位会同责任单位联审通过后即核发建设工程规划许可证。工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。三是施工许可阶段。包括施工图审查、施工许可证核发等。施工图审查合格后,凭施工合同、监理合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理质量安全监督手续(含消防、人防工程)并与施工许可证合并办理。施工许可阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过26个工作日。四是竣工验收阶段。包括规划、土地、园林、消防、人防、档案、市政公用服务等验收及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘,并出具竣工综合测绘报告。竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批,总时限不超过12个工作日。其他行政许可、评估评审、中介服务、技术审查、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理。

  (五)科学分类管理。一是政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。二是一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目),审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段,立项用地规划许可阶段事项并入工程建设许可阶段。三是带方案出让用地的社会投资项目,审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段,不再对设计方案进行审核,立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段事项并入施工许可阶段。四是小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目),不再对设计方案进行审核,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。

  (六)分类细化审批流程。根据工程建设项目资金、投资类别、规模大小和工程建设项目类型,按照分类管理和全流程、全覆盖的要求,全面梳理工程建设项目办理事项,编制汇总“工程建设项目办理事项清单”(包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项)和“权责清单”。分类细化各审批阶段办理流程,编制全流程、全覆盖审批流程图。为确保审批流程全覆盖,供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进。各市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程。相关业务进驻政务中心,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数,进一步压缩办理时限。

  (七)精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。制定审批事项清单,并向社会公布。取消建筑节能设计审查、施工合同及招投标文件备案;取消建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工保证金缴纳等作为施工许可前置条件;建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在区域管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,建设单位可自主决定发包方式。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。建设工程规划许可证核发时,生态环境、园林、公安交通管理、应急管理(防震减灾)等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见。合并项目临时用水与正式用水的事项办理,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中提前指导项目与城市供水干管连接方案。项目业主在规划设计方案审查完成后申报项目用水,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务,由自然资源部门牵头,人防、住建、市政配套设施、园林绿化以及供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务等部门在工程建设许可阶段主动服务,对后续的施工图设计工作提出技术指导意见,自然资源部门充分吸收各部门的指导意见,统筹协调纳入工程规划审核内容。编制统一的施工图审查标准,将市政公用基础设施的技术审查纳入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。下放审批权限,将权限内非市级项目的取水许可审批事项进行下放或委托下级机关实施。

  (八)调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可,文物保护方案、环境影响评价、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成。将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

  (九)规范审批事项。对全市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成与全省统一的审批事项名称和申请材料。制定实施方案及事项清单并向社会公布,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。

  (十)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对绿化方案、市政配套设施、交通影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、权限内抗震设防的确定、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价,水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项实行区域评估。将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。进行区域评估的,项目可精简审批环节、优化审批办事流程、简化相应评价内容或无需单独编报评估评审。其中,简化环境影响评价内容的项目不包括核与辐射类和焦化、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电石、火电、制浆造纸、生活垃圾焚烧发电、化工、医院、危险废物、涉及重金属等。在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

  (十一)推行告知承诺制。对施工合同、监理合同落实工程质量安全措施可实行告知承诺制;在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可和缴纳农民工保证金可执行告知承诺制;对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

  (十二)推广合并审批事项。推行“联合审图”“联合验收”“联合测绘”,并制定具体实施办法。每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由各审批阶段牵头单位组织协调相关部门对本阶段审批流程进行优化,推进各部门事项并联办理,严格按照限定时间完成审批。一是推行“联合审图”。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由施工图审查机构进行统一的整体性审查,解决“多头审、多头改、多套图”的问题。施工图技术审查后按专业出具审查意见,并统一出具含消防、人防、技防等相关分部的《施工图设计文件审查合格书》。各审批部门根据《施工图设计文件审查合格书》进行行政审批,加强审批后的设计质量监管。二是推行“联合验收”。对涉及自然资源、住建、人防、档案、市政公用服务等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。三是推行“联合测绘”。制定“联合测绘”实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“联合测绘”的内容、精度、成果形式等要求,相关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。

  三、统一信息数据平台

  (十三)实行“一个系统”统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和市、县(市、区)、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用;做好电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用的需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。探索研发数字化联合审图系统,实现施工图审查无纸化申报及施工图网上审查,实现联合审图全过程数字化监管。

  四、统一审批管理体系

  (十四)“一张蓝图”统筹项目实施。制定“多规合一”的规划目录,建立“多规合一”协调机构,全面梳理各类规划基础数据目录,统筹整合各类空间规划。建立“多规合一”业务协同平台,明确整合空间图层数据,完成差异图斑分析,消除空间规划矛盾和差异,在一张图上划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图,统筹各类规划,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”。积极鼓励前期项目咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

  (十五)“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在各级政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务窗口,制定“一窗受理”的工作规程,完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,综合服务窗口统一收件、发件、咨询。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务,工程建设项目审批过程中相关收费实行集中式缴纳,大幅减少缴费次数。

  (十六)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位整合制定统一的办事指南和申报表格,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不得要求申请人重复提交。

  (十七)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查指导制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度。

  五、统一监管方式

  (十八)加强事中事后监管。统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对承诺人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

  (十九)加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到201912月底前与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (二十)规范中介和市政公用服务。建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

  六、加强组织领导

  (二十一)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,下设办公室在市住房城乡建设局,成立工作专班,完善工作机制,明确责任部门,压实工作责任。制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。

  (二十二)加强指导培训和督查考核。针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。制定工程建设项目审批制度改革考核评价机制,并将工程建设项目审批制度改革列入市直有关部门和各县(市、区)政府年度目标责任考核任务,进行专项考核,对工作成绩突出的单位,在全市通报表扬,对于工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,按有关规定严肃问责。

  (二十三)加强宣传引导和乐游电子游戏APP。要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,及时公开改革各相关政策和措施。

  (二十四)落实经费保障。市级财政部门统筹实施,为改革工作提供必要的经费保障,促进改革工作顺利推进。

  (二十五)县级同步实施。市级工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定全市统一的审批事项清单,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会要按照本方案,同步落实改革工作。    

  附件:1.遵义市工程建设项目审批制度改革工作领导小组及工作职责

       2.遵义市工程建设项目审批制度改革工作任务责任分解表


  附件1     

  遵义市工程建设项目审批制度改革工作领导小组及工作职责

    

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面开展工程建设项目审批制度改革的决策部署,加强对我市工程建设项目审批制度改革工作的领导,经研究,决定成立遵义市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。现将有关事项通知如下:

  一、领导小组

  组      长:魏树旺  市委副书记、市政府市长

  副  组  长:姜灵春  市政府副市长

  成      员:赵继锋  市政府秘书长

              龚永育  市政府常务副秘书长

              徐    市委副秘书长、市委督查局局长

              赵    市委宣传部副部长

              张朗艺  市委政法委常务副书记

              冉世勇  市委网信办主任

              喻启东  市委编办主任

              李应新  市人大城建环资委主任

              徐    市发展改革委主任

              曾润云  市教育局局长

              龙学精  市科技局局长

              骆    市工业和能源局局长

              黄泽润  市民政局局长

              汪    市司法局局长

              陈致豫  市大数据局局长

              杨永钊  市财政局局长

              王长林  市人力资源社会保障局局长

              梁    市自然资源局局长

              石重友  市生态环境局局长

              冯光才  市住房城乡建设局局长

              周权茂  市交通运输局局长

              颜建禾  市水务局局长

              邹家文  市农业农村局局长

              张雪梅  市商务局副局长

              程晓秋  市文体旅游局局长

              刘    市卫生健康局局长

              石晓洪  市应急局局长

              张树立  市审计局局长

              申    市综合行政执法局局长

              吴    市统计局局长

              潘建红  市国资委主任

              黎治光  市市场监管局局长

              赵善桥  市金融办主任

              杨晓强  市人防办主任

              缪光宇  市营商环境建设局局长

              陈小猛  市公安交管局局长

              向    市投资促进局局长

              邹发祥  市公共资源交易中心主任

              黄晓鸿  市国家安全局局长

              李泽洋  市税务局局长

              陈明林  市气象局局长

              游劲松  红花岗区政府区长

              曾    汇川区政府区长

              徐俊峰  播州区政府常务副区长

              冯俊峰  新蒲新区管委会主任

              龙    桐梓县政府县长

              刘兆武  绥阳县政府县长

              汪能科  仁怀市政府市长

              谭    赤水市政府市长

              陈    习水县政府县长

              李    湄潭县政府县长

              马    凤冈县政府县长

              王    余庆县政府县长

              肖    务川自治县政府县长

              吴    正安县政府县长

              杨润民  道真自治县政府县长

              程其麟  遵义供电局局长

              郑晓松  贵州广电网络遵义分公司总经理

  领导小组的主要职责:统筹协调全市工程建设项目审批制度改革工作;安排部署全市工程建设项目审批制度改革各阶段性工作;研究部署工程建设项目审批制度改革的其他重要问题。

  二、领导小组办公室

  领导小组下设办公室,由姜灵春同志担任办公室主任,龚永育、徐江、冯光才、梁铮、缪光宇、陈致豫担任办公室副主任。领导小组办公室设在市住房城乡建设局,下设综合协调、综合流程整合优化、立项用地规划许可阶段优化、工程建设许可阶段优化、施工许可阶段优化、竣工验收阶段优化、管理系统信息平台建设、政策法规、宣传引导、督办督查等10个工作组。组成人员及工作职责如下。

  (一)综合协调工作组

  组  长:龚永育(市政府常务副秘书长)

  副组长:冯光才(市住房城乡建设局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  工作职责:负责统筹制定全市工程建设项目审批制度改革工作(以下简称“改革工作”)实施方案,完善工作机制,细化分解任务,明确责任部门,制定时间表、路线图;统筹协调领导小组日常工作,负责会议筹备、纪要印发、收集、报送工作信息,统筹协调成员单位收集、整理、起草综合文件,组织协调和督促指导各成员单位按责任分工推进改革工作。工作专班人员从各成员单位抽调,有需要时在市住房城乡建设局集中办公,抽调时间自20195月至201912月底(暂定,可根据工作需要后延)。抽调人员要求:一是市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市营商环境建设局、市大数据局抽调熟悉工程建设项目审批流程业务的中层干部;二是市交通运输局、市综合行政执法局、市人防办、市公安交管局抽调熟悉工程建设项目审批流程的业务干部;三是其他成员单位分管领导和联络员负责对接落实改革相关工作,并根据领导小组办公室工作需要,到领导小组办公室集中办公。

  (二)综合流程整合优化工作组

  组  长:冯光才(市住房城乡建设局局长)

          缪光宇(市营商环境建设局局长)

  成  员:领导小组各相关成员单位负责人

  牵头单位:市住房城乡建设局、市营商环境建设局

  工作职责:按照全流程、全覆盖的要求,对“立项用地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联流程图及办理时间进行优化整合,编制全流程、全覆盖并联审批流程图。根据并联审批流程图,按照压减至120个工作日,力争80个工作日的目标,对办理环节再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩提出要求,会同各审批阶段牵头单位提出具体可行的工作措施建议方案。

  (三)立项用地规划许可阶段优化工作组

  组  长:梁  铮(市自然资源局局长)

            江(市发展改革委主任)

          石晓洪(市应急局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市发展改革委、市自然资源局、市应急局

  工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理立项用地规划许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定立项用地规划许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。推进由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化立项用地规划许可阶段并联审批流程,编制立项用地规划许可阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减立项用地规划许可阶段办理时间。

  (四)工程建设许可阶段优化工作组

  组  长:梁  铮(市自然资源局局长)

  成  员:领导小组各相关成员单位负责人

  牵头单位:市自然资源局 

  工作职责:负责组织协调和督促指导相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理工程建设许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定工程建设许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。组织研究制定联合勘验、联合测绘等工作方案,组织协调和督促指导推行联合勘验、联合测绘。落实建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查的相关工作。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化工程建设许可阶段并联审批流程,编制工程建设许可阶段并联审批流程图。推进“一张蓝图”统筹项目实施工作,加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减工程建设许可阶段办理时间。

  (五)施工许可阶段优化工作组

  组  长:冯光才(市住房城乡建设局局长)

          杨晓强(市人防办主任)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市住房城乡建设局、市人防办

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理施工许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定施工许可阶段办理事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施。落实取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案以及将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理等工作。组织研究制定联合审图工作方案,并组织实施。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化施工许可阶段并联审批流程,编制施工许可阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减施工许可阶段办理时间。

  (六)竣工验收阶段优化工作组

  组  长:冯光才(市住房城乡建设局局长)

          梁  铮(市自然资源局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市住房城乡建设局、市自然资源局

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理竣工验收阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定竣工验收阶段办理事项的精减、合并、下放、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案,并组织实施;推行联合验收,组织研究制定联合验收工作方案,并组织协调和督促指导自然资源、住建、生态、交管、人防、市政公用等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化竣工验收阶段并联审批流程,编制竣工验收阶段并联审批流程图。参照“审批时间压减一半以上”的要求,压减竣工验收阶段办理时间。

  (七)管理系统信息平台建设工作组

  组  长:陈致豫(市大数据局局长)

          缪光宇(市营商环境建设局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市大数据局、市营商环境建设局

  工作职责:负责统筹协调相关成员单位组织研究制定工程建设项目审批管理系统建设方案,组织开展工程建设项目审批管理系统建设,在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和区(市、县)、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

  (八)政策法规工作组

  组  长:汪  立(市司法局局长)

  副组长:李应新(市人大城建环资委主任)

          徐  江(市发展改革委主任)

          冯光才(市住房城乡建设局局长)

          梁  铮(市自然资源局局长)

          石重友(市生态环境局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市司法局;责任单位:市人大常委会城建环资委、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局。

  工作职责:指导解决改革工作中涉及相关法律法规及政策规定的有关问题,指导依法依规推进改革工作。

  (九)宣传引导工作组

  组  长:赵  薇(市委宣传部副部长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市委宣传部

  工作职责:负责通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

  (十)督办督查工作组

  组  长:徐  进(市委督查局局长)

  副组长:冯光才(市住房城乡建设局局长)

  成  员:领导小组相关成员单位负责人

  牵头单位:市委督查局、市住房城乡建设局

  工作职责:负责建立改革工作监督督查机制,跟踪督查改革工作任务落实情况,对于工作推进不力、影响改革工作进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,提请领导小组严肃问责。监督督查工作进展情况定期向领导小组报告。

  三、工作机制

  (一)领导小组会议根据工作需要定期或不定期召开,由领导小组组长或委托副组长主持。领导小组办公室会议定期召开,由办公室主任或副主任主持。各成员单位因工作需要可提出召开领导小组办公室会议的工作建议。领导小组会议及办公室会议的议题由各成员单位报送,经办公室综合协调组收集、整理后报会议主持人审定。领导小组办公室各工作组可根据工作需要召集相关成员单位召开业务专题会议。

  (二)领导小组议定事项以领导小组名义印发会议纪要,各地各有关部门要认真抓好贯彻落实。领导小组办公室负责组织定期督促检查议定事项的落实情况,加快推进相关工作。

  (三)按照市政府批准的工程建设项目审批制度改革工作实施方案及责任分解表,各组牵头单位每月向领导小组办公室报送改革工作推进情况,总结改革工作成果和经验,对存在的问题和困难提出解决措施,对下阶段工作提出计划和安排。领导小组办公室定期向全省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作推进情况。


  附件2

  遵义市工程建设项目审批制度改革工作任务责任分解表


序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

1 

优化审批阶段

将我市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为四类:1.政府投资 项目;2.—般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资 项目);3.带方案出让用地的社会投资项目;4.小型社会投资项目(符 合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目),实施分类管理。政府投资项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。一般社会投资项目(招拍挂出让用地项目)的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段,其中,带方案出让用地的项目审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段。

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

市营商环境建设局

  

市发展改革委

市自然资源局市住房城乡建设局

市司法局

其他相关部门

市政公用服务单位

2019630 

2 

分类细化审批流程

市营商环境局组织相关部门按照全流程、全覆盖的要求全面梳理工程建设项目办理事项,编制汇总“工程建设项目办理事项清单”(包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项)和“权责清单”,送综合流程整合优化组。

市营商环境建设局

市发展改革委    市自然资源局

市住房城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

3 

分类细化审批流程

各审批阶段牵头单位根据项目分类和办理事项清单,分类细化审批流 程,明确各办理环节办理时限,组织编制整合本审批阶段全流程、全 覆盖并联审批流程图,送综合流程整合优化组整合优化。

各审批阶段 牵头单位

市营商环境建设局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

4 

综合流程整合优化组按照推动流程优化和标准化的要求,对“立项用 地规划许可阶段”“工程建设许可阶段”“施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联流程图及办理时间进行优化整合,编制全流程、全覆盖并联审批流程图。确保达到100个工作日,力争年底压缩至80个工作日的目标,会同各审批阶段牵头单位对办理环节再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩提出具体可行的工作措施建议。

综合流程整合优化组

市住房城乡建设局

市营商环境建设局

市发展改革委

市自然资源局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

5 

各审批阶段牵头单位根据综合流程整合优化组的建议,按照办理环节 再精简、办理事项再并联、办理时序再优化、办理时限再压缩的要求,组织相关涉及部门采取切实可行的工作措施,进一步“简、放、并、转、调”及实行告知承诺、压缩审批时限,组织编制完善本审批阶段全流程、全覆盖并联审批流程图送综合流程整合优化组。综合流程整合优化组按照压减至100个工作日,力争年底压缩至80个工作日的工作目标,编制整合完成全流程、全覆盖并联审批流程图。

综合流程整 合优化组

市住房城乡建设局

市营商环境建设局

市发展改革委    市自然资源局

相关部门

市政公用服务单位

2019725 

6 

整合市政公用服务事项。为确保审批流程全覆盖,供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推 进。2019630日前,各市政公用服务单位制定完成具体配套制度,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、内部设计、审查流程。2019731日前实施。

各市政公用 服务单位

市营商环境建设局

相关部门

2019630 

2019731 

7 

市政公用服务事项进驻政务中心,实现“前台受理、后台审核”,最大程度减少业主的临柜次数,进一步压缩办理时限。2019630日前,市营商环境建设局会同市政公用服务单位制定进驻工作方案,2019731日前市政公用服务单位进驻政务中心。

市营商环境建设局

各市政公用

服务单位

相关部门

2019630 

2019731 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

8 

精简

审批环节

取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。制定审批事项清单,并向社会公布。

市营商

环境建设局

市司法局

相关部门、

市政公用服务单位

2019630 

9 

取消建筑节能设计审查、施工合同及招投标备案。

市住房

城乡建设局

市住房城乡建设 局

相关部门

2019630 

10 

取消建设单位支付保函、承包商履约保函等作为施工许可办理前置条 件,由建设主管部门建立专项核查机制在项目施工过程中通过事中事 后监管予以核查。

市住房

城乡建设局

市住房城乡建设 局

相关部门

2019630 

11 

建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在园区管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150外部电源工程的行政审批试行告知承诺管理。

遵义供电局

市自然资源局

 各县(市、区)政府、管委会

相关部门

2019630 

12 

环境影响评价(污水处理厂、变电站、垃圾处理厂等环境敏感项目除 外)、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。

市发展改革委

市自然资源局

市生态环境局

相关部门

2019630 

    

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

13 

精简

审批

环节

建设工程规划许可证核发时,生态、园林、公安交管、应急管理(防震减灾)部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见。

市自然资源局

市生态环境局

市公安交管局

市住房城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

14 

合并项目临时用水与正式用水的事项办理,在工程建设许可阶段的联 合技术指导服务中提前指导项目与城市供水干管连接方案。项目业主 在规划设计方案审查完成后申报项目用水,使供水方案设计与主体给 水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。2019630日前制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限。

市水务局

相关市政

公用服务单位

相关部门

2019630 

15 

强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。由自然资源部门牵头,人防、住建、市政配套设施、园林绿化以及供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务等部门在工程建设许可阶段主动服务,对后续的施工图设计工作提出技术指导意见,自然资源部门充分吸收各部门的指导意见,统筹协调纳入工程规划审核内容。2019630日前明确参与部门,建立工作机制和办理流程和配套制度。2019731日前启动实施。

市自然资源局

市人防办

市住房城乡建设局

市政公用服务单位

相关部门

2019630 

16 

编制统一的施工图审查标准,将市政公用基础设施的技术审查纳入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

市住房

城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

17 

下放审批权限,将权限内非市级项目的取水许可审批事项进行下放或委托下级机关实施 

市营商

环境建设局

下放或委托事项的原审批部门

相关部门

2019630 

18 

开展指导培训,指导下级机关做好下放或委托事项的承接工作,提高 审批效能。2019731日前,制定并实施配套制度和培训方案,明确对审批部门的工作要求和培训对象、培训方式等,指导下级机关做好下放事项承接工作。

下放或委托 事项的原审 批部门

下放或委托事项的原审批部门

相关部门

2019731 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

19 

调整

审批

时序

地震安全性评价在工程设计前完成即可,文物保护方案、环境影响评价、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、节能评价、取水许可等事项在开工前完成。2019630日前制定相关规定和办理流程,并启动实施。

市发展

改革委

市自然资源局

 市生态环境局

相关部门

2019630 

20 

可以将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,土地使用权证书(不动产权证书)应在房屋预售前完成(其中:不需办理房屋预售的项目,土地使用权证书(不动产权证书)应在竣工验收备案前完成)。2019630日前制定相关规定和办理流程,并启动实施。

市自然

资源局

市自然资源局

 市住房

城乡建设局

相关部门

2019630 

21 

供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。2019630日前完善工作机制和相关配套制度,2019731日前启动实施。

市住房

城乡

建设局

市自然资源局

市政公用

服务单位

相关部门

2019630 

22 

规范

审批

事项

对全市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成与全省统一的审批事项名称和申请材料。制定实施方案及事项清单并向社会公布,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。2019630日前完成工作方案,2019731完成工作机制、相关配套制度并启动实施。

市发展

改革委

市自然资源局

 市住房

城乡建设局

相关部门

市政公用

服务单位

2019630 

23 

推行区域评估

推进区域综合评估。由各县(市、区)政府、管委会牵头组织区域综合评估评审,包括绿化方案、市政配套设施、绿化方案、交通影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、权限内抗震设防的确定、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项,将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,进行区域评估的,项目可精简审批环节、优化审批办事流程、简化相应评价内容或无需单独编报评估评审。其中,简化环境影响评价内容的项目不包括核与辐射类和焦化、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、电石、火电、制浆造纸、生活垃圾焚烧发电、化工、医院、危险废物、涉及重金属等。2019630日前制定并实施区域评估实施细则,明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。

各县(市、区)政府、管委会

市发展改革委

市自然资源局

市生态环境局

市交通运输局

市应急局

市水务局

市工业和能源局

相关部门

2019630 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

24 

推行告知

承诺制

对施工合同、监理合同落实工程质量安全措施可实行告知承诺制。2019630日前编制实行告知承诺制的审批事项清单,2019715日前制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

市住房

城乡建设局

市住房

城乡建设 局

相关部门

2019630 

2019715 

25 

对已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺 制。2019630日前编制实行告知承诺制的审批事项清单,2019715日前制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

市营商环境建设局

相关部门

2019630 

2019715 

26 

政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可和缴纳农民工保证金可执行告知承诺制。2019630日前明确实行告知承诺制的工程建设项目范围和审批事项清单,2019715日前制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

市自然

资源局

市自然资源局

相关部门

2019630 

2019715 

27 

合并审批 事项

每个审批阶段确定一家牵头单位,实行“一家牵头、并联审批、限时 办结”,由各审批阶段牵头单位组织协调相关部门对本阶段审批流程进行优化,推进各部门事项并联办理,严格按照限定时间完成审批。 各审批阶段之间能实行并联的事项也要同步进行并联,并联调整后的 事项纳入相应审批阶段。各审批阶段牵头单位于2019710日前将各审批阶段并联审批管理制度送市营商环境建设局汇总形成工程建设项目并联审批管理制度。

市营商环境建设局

各审批阶段牵头 单位

相关部门

市政公用服务单 位

2019710 

    

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

28 

合并

审批

事项

立项用地规划许可阶段(压缩到16个工作日内)。

2019630前制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头单位责任,建立并联审批协调机制。

市自然资源局

市营商环境建设局

市发展改革委      

市生态环境局       其他相关部门        市政公用服务单位

2019630 

29 

工程建设许可阶段(压缩到26个工作日内)。

2019630前制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头单位责任,建立并联审批协调机制。

市自然资源局

市营商环境建设局

市生态环境局

其他相关部门

市政公用服务单位

2019630 

30 

施工许可阶段(压缩到26个工作日内)。

2019630前制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头单位责任,建立并联审批协调机制。

市住房城乡 建设局

市营商环境建设局

市人防办

其他相关部门

市政公用服务单位

2019630 

31 

竣工验收阶段(压缩到12个工作日内)。

2019630前制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头单位责任,建立并联审批协调机制。

市住房城乡 建设局

市营商环境建设局

市自然资源局 市人防办

  其他相关部门 市政公用服务单 位

2019630 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

32 

合并

审批

事项

推行“联合审图”。一是将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由施工图审 查机构进行统一的整体性审查,解决“多头审、多头改、多套图”的 问题。施工图技术审查后按专业出具审查意见,并统一出具含消防、 人防、防雷、抗震、节能、无障碍等相关分部的《施工图设计文件审 查合格书》。二是各审批部门要根据《施工图设计文件审查合格书》 进行行政审批,加强审批后的设计质量监管。三是市住房城乡建设局会同市人防办共同编制统一的施工图审查深度和范围标准,明确审查内容,并向社会公布。四是市住房城乡建设局牵头制定我市施工图联合审图制度文件,明确全面推行联合审图的具体工作及要求,施工图审查机构按照统一审查标准进行审查,承担相关规定的技术审查责任。2019630日前制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

市住房

城乡建设局

市人防办

相关部门

2019630 

33 

推行“联合验收”。对涉及自然资源、住建、人防、档案、市政公用服务等竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收 标准,统一出具验收意见。对验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。2019630日前制定并实施限时联合验收的管理办法,明确参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

市住房

城乡建设局

市自然资源局

市人防办

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

34 

推行“联合测绘”。市自然资源局牵头制定“联合测绘”实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“联合测绘”的内容、精度、成果形式等要求,相关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术规程。2019630日前制定联合测绘的管理办法,明确参与部门、工作规则、办事流程和时限等。2019715日前启动实施。

市自然资源局

市住房

城乡建设局

市人防办

其他相关部门

市政公用服务单位

2019630 

2019715 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

35 

一张蓝 图统筹项目实施

基本建立统一的空间规划体系。建立‘多规合一’的议事协调机构,统筹整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、林业、生态环境等各类空间规划,加快构建‘多规合一’的一张蓝图,建立‘多规合一’业务协同平台。依托工程建设项目审批管理系统,加强‘多规合一’业务协同,提高审批效率。2019630完成“多规合一”议事协调机构的建立,完善工作机制、运行规则和相关配套制度;2019831日前建立遵义市中心城区统一的空间规划体系,统筹土地利用规划、城乡规划、林业、生态环境等各类空间规划,形成中心城区“多规合一”的一张蓝图;2020630日前基本建立全市统一的空间规划体系,建立“多规合一”业务协同平台。优化城镇、农业、生态空间布局,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成全市管控边界清晰、责任明确的 “多规合一”的一张蓝图。

市自然资源局

市生态环境局

相关部门

2019630 

2019831 

2020630 

36 

对于划拨用地项目,加强项目储备,进一步深化前期工作。做深做细 项目策划生成阶段综合评估评审工作,提高项目决策的科学性、合理 性;自然资源部门、各县(市、区)政府、管委会提前开展农用地转用、征地拆迁等工作,将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目,在审批阶段原则不得擅自改变建设条件。

各县(市、区)政府、管委会

市发展改革委

市自然资源局

相关部门

常态化工作

37 

对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前, 各部门对涉及的城乡规划、生态环保、节能、水土保持、城市景观、

电力设施等指标要求进行细化分解,作为用地出让条件纳入土地出让 合同。2019731日前完善工作机制和相关配套制度。2019831日前启动实施相关工作。

市自然资源局

市生态环境局

相关部门

各县(市、区)

政府、管委会

市政公用服务单位

2019731 

2019831 

38 

公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为申请事项,将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。2019731日前制定工作流程,完善办事指南并实施。

市自然资源局

市自然资源局

相关部门

2019731 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

39 

实行一个系统统一管理

在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖各部门和市、县(市、区)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。2019630日前制定工作方案,2019731日前与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。

市大数据局

市营商环境建设局

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

其他相关部门

市政公用服务单位

2019630 

2019731 

40 

各审批部门要实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用;做好 电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用的需求,进一步优 化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。2019630日前制定工作方案,2019930日前完善工作机制、运行规则、工作流程、具体规定和相关配套制度,投入试运行。

市营商环境建设局

市大数据局

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

2019930 

41 

一张蓝 图统筹

项目实施

带方案出让用地项目,在用地出让前,自然资源部门对项目工程规划许可各项指标要求进行明确,作为出让条件纳入土地出让合同,申请人凭土地出让合同及土地价款缴清证明申报《建设工程规划许可证》,自然资源部门应当限时核发。2019630日前完善工作机制和相关配套制度,2019731日前启动实施相关工作。

市自然资源局

市自然资源局

相关部门

2019630 

2019731 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

42 

一张蓝图统筹项目实施

带方案出让用地项目,日照分析工作不再由项目业主负责,在项目策 划生成阶段由自然资源部门完成并纳入建设条件或出让指标中。2019630日前完善工作机制和相关配套制度,2019731日前启动实施相关工作。

市自然资源局

市自然资源局

相关部门

2019630 

2019731 

43 

一个窗口提供综合服务

整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在各级政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务窗口,制定“一窗受理”的工作规程,完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,综合服务窗口统一收件、发件、咨询,实现“一个窗口”服务和管理。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。2019630日前完善工作机制和相关配套制度,启动实施相关工作。

市营商环境建设局

市发展改革委

市自然资源局

市住房

城乡建设局

相关部门

市政公用

服务单位

2019630 

44 

一张表单整合申报材料

各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,

完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头单位整合制定统一的办 事指南和申报表格,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份 办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用, 每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不得要求申请人重复提交。2019630日前制定完成各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

市营商环境建设局

市发展改革委

市自然资源局

市住房

城乡建设局

相关部门

市政公用

服务单位

2019630 

45 

一套机制规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度。2019731日前健全工程建设项目各审批阶段配套制度,以及牵头单位负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同平台运行规则、工程建设项目审批管理系统运行规则,并根据运行情况不断修改完善。

市营商环境建设局

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设 局

相关部门

市政公用服务单 位

2019731 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

46 

加强事中

事后监管

统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

市发展

改革委

市自然资源局

市住房城乡建设 局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

47 

加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

市综合行政

执法局

市发展改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

常态化工作

48 

对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请 人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批 决定并追究申请人的相应责任。2019630日前制定监督检查办法。

市发展

改革委

市自然资源局

市住房城乡建设局

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

49 

加强信用

体系建设

各相关部门加快本部门所涉信用信息的收集和整理,并及时录入全国信用信息共享平台(贵州遵义),以供工程建设主管部门掌握企业信用信息,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到20191231日前与全省信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

市发展

改革委

相关部门

市政公用服务单 位

相关部门

市政公用服务单位

20191231 

  

50 

规范中介

和市政

公用服务

建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规 范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。2019630日前制定中介管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限, 规范服务收费。2019715建立中介服务网上交易平台。

市发展改革委

相关部门

市政公用服务单位

相关部门

2019630 

  

2019715 

51 

供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。 

  2019630日前制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务标准和服务时限。 

市营商环境建设局

相关部门

市政公用服务单位

相关部门

市政公用服务单位

2019630 

    

序号

工作

主要内容

牵头单位

责任单位

配合单位

完成时限

52 

加强组织领导

成立以市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,下设办公室在市住房城乡建设局,成立工作专班,完善工作机制,明确责任部门,压实工作责任。制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。有关责任单位要加强协作、密切配合。

市政府办公室

市住房城乡建设 局

相关部门

2019620 

53 

加强指导培训和督查考核

针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。

各牵头单位

牵头单位

相关部门

20191231 

54 

制定工程建设项目审批制度改革考核评价机制,并将工程建设项目审批制度改革列入市直有关部门和各县(市、区)政府年度目标责任考核任务,进行专项考核,对工作成绩突出的单位,在全市通报表扬,对于工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,提请领导小组严肃问责。

市委督查局

相关部门

相关部门

2019630 

55 

做好宣传引导和乐游电子游戏APP

通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,及时公开改革各相关政策和措施。

市委宣传部

市营商环境建设局 各区(市、县)政府、管委会

相关部门

2019630 

56 

落实经费保障

市级财政部门统筹实施,为改革工作提供必要的经费保障,在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予支持,促进改革工作顺利推进。

市财政局

市财政局

相关部门

常态化工作

57 

县级同步实施

市级工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定全市统一的审批事项清单,各县(市、区)政府、管委会要按照本方案,同步落实改革工作。

各县(市、区)

人民政府、管委会

各县(市、区)

人民政府、管委会

相关部门

2019630 

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